По каким правилам трудовая инспекция проводит проверки работодателей?

В соответствии со статьей 353 ТК РФ государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и других нормативных актов, содержащих нормы трудового права, осуществляет федеральная инспекция труда в лице Роструда и его территориальных органов (далее – трудовая инспекция). 

При проведении проверок трудовая инспекция руководствуется трудовым кодексом, а также положением о федеральном государственном контроле (надзоре), утверждаемом Правительством РФ от 21.07.2021 № 1230 (далее – Положение), оно применяется с 23.07.2021 и действует до 01.06.2023. Ранее действовавшее положение, утв. постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 № 875, утратило силу с 22.07.2021. 

При проверках продолжат применять риск-ориентированный подход 

При проверках трудовая инспекция продолжит использовать риск-ориентированный подход, который в последнее время применяется при проведении большинства проверок в России. Этому посвящен раздел II Положения. Суть этого подхода заключается в том, что работодателей относят к той или иной категории риска нарушения норм трудового законодательства. Чем выше категория риска, тем чаще будут проводиться в его отношении плановые выездные проверки. Всего предусмотрено 5 категорий риска – высокий, значительный, средний, умеренный, низкий. Порядок отнесения работодателя к той или иной категории осуществляется по правилам, закрепленным в приложении к Положению. Критериями для отнесения к определенной категории риска являются, например, уровень травматизма на производстве, наличие задолженности по заработной плате, наличие несчастных случаев и т. д. Решение об отнесении к категории риска принимается руководителями Роструда или его территориального органа. Процедура проводится до 1 июля каждого года. На основании ее результатов составляется план проверок на следующий год. Сведения об отнесении к категориям риска публикуются на сайте трудовой инспекции. Плановые выездные проверки проводятся в отношении работодателей, отнесенных к категории: высокого риска – один раз в 2 года; значительного риска – один раз в 3 года; среднего риска – один раз в 5 лет; умеренного риска – один раз в 6 лет; низкого риска – проверки не проводятся. 

Профилактика нарушения трудового законодательства 

В отличие от ранее действовавшего положения новое предусматривает проведение сотрудниками трудовой инспекции профилактических мероприятий, направленных на предотвращение нарушения норм трудового права и прав работников. Ранее они также применялись трудовой инспекцией, однако в старом Положении о проверках они прописаны не были. В частности, предусмотрены такие профилактические мероприятия, как: 

• информирование (трудовая инспекция размещает в общедоступных источниках информацию об обязательных требованиях в сфере трудового законодательства)

• обобщение правоприменительной практики (трудовая инспекция систематизирует и обобщает наиболее значимые судебные решения по трудовым спорам)

• объявление предостережения (трудовая инспекция вправе выдать работодателю предостережение о недопустимости нарушения трудового законодательства, если у нее есть основания полагать, что такие нарушения произошли (без причинения вреда) или могут произойти). Контролируемое лицо в течение 10 дней со дня получения предостережения вправе подать в трудовую инспекцию возражение

• консультирование (сотрудники трудовой инспекции должны отвечать на вопросы работодателей о применении и соблюдении трудового законодательства)

• профилактический визит (сотрудник трудовой инспекции посещает работодателя лично или проводит профилактическую беседу по видео-конференц-связи). Обязательные профилактические визиты проводятся в отношении: объектов контроля, отнесенных к категориям высокого и значительного риска; контролируемых лиц, начинающих деятельность в сферах с высоким уровнем производственного травматизма. Подробнее о порядке и сроках проведения профилактических мероприятий можно почитать в разделе III Положения. 

• Формы проверок не изменятся 

• Порядку и формам проведения проверок, а также оформлению их результатов посвящены разделы IV и V Положения. Трудовая инспекция будет проводить государственный контроль (надзор) посредством проведения таких мероприятий, как: инспекционный визит. В ходе визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 

• осмотр, опрос, получение письменных объяснений, истребование документов, которые должны быть в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля

• рейдовый осмотр (проводится по согласованию с органами прокуратуры, за некоторым исключением). В ходе осмотра могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр, опрос, получение письменных объяснений, истребование документов, экспертиза; документарная проверка; выездная проверка. Раньше применялись только документарные и выездные проверки.